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坚持执法为民 做好把关服务
——深入学习习近平同志关于执政为民的重要论述
于广洲
人民出版社网    www.ccpph.com.cn    2013-11-14      来源:  人民网-《人民日报》

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  党的十八大以来,习近平同志在一系列重要讲话中深刻阐述了坚持立党为公、执政为民的极端重要性,对践行党的宗旨、贯彻群众路线提出了明确要求。海关是为国把关的执法部门,也是为民服务的窗口单位。在海关工作中落实执政为民,就是要把“为民”作为执法的价值追求,贯穿于把好国门、做好服务的各个方面,使全体海关人员将执法为民内化于心、外化于行,切实当好国家的“把门人”和人民的“服务员”。
  把执法为民作为海关执法的价值追求
  执法为民是我们党执政为民理念的本质要求。习近平同志强调,必须坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党的建设必须遵循的宗旨、方向和目的。我们党的一切奋斗,归根到底都是为了人民的利益和福祉。面对新形势新任务,必须更加自觉地牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,始终把人民放在心中最高位置,尊重人民主体地位,保障人民各项权益,走共同富裕道路。只有坚持一切为了人民、一切依靠人民,我们的各项事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉,才能不断从胜利走向新的胜利。无论环境和条件怎么变化,海关工作以人为本的理念不能丢,为人民服务的宗旨不能忘,执法为民的原则不能变。
  执法为民是建设服务型政府的基本内涵。习近平同志指出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全心全意为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。在服务型政府建设过程中,必须始终坚持执政为民、执法为民,着眼于实现人民群众根本利益,更加注重保障和改善民生,努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进经济社会和人的全面发展。海关作为执法部门,就要把执法寓于服务之中,在执法中服务人民。这也是建设服务型海关的题中应有之义。
  执法为民是党的群众路线在执法工作中的生动体现。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。正如习近平同志指出的,崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱,人民群众始终是我们党的坚实执政基础。党执政以后,一方面具备了更好服务人民的条件,另一方面也增加了脱离群众的危险。海关执法只有坚持为民导向,切实增强宗旨意识,树立群众观点,做到在感情上不脱离群众,在行动上深入群众,在工作上依靠群众,在方法上向群众学习,才能不断密切同人民群众的血肉联系,才能使群众路线化为海关工作的具体实践。
  在把关和服务工作中全面践行执法为民理念 
  “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”习近平同志饱含深情的话语,为我们开展各项工作指明了根本方向。海关系统始终做到执法为民,必须紧紧围绕党和国家工作大局,围绕实现人民美好生活的目标,忠诚把关、务实服务,努力向党和人民交上一份满意答卷。
  加强有效监管,营造良好发展环境。习近平同志强调,我们将坚持社会主义市场经济方向不动摇,继续加强法治建设,积极改善投资环境,努力实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,把中国市场环境建设得更加公平、更富有吸引力。我国的经济体系高度开放,外贸依存度高,海关在维护进出口秩序、营造良好市场环境中承担着重要责任。我们要将“把好国门”作为海关的根本职责和第一要求,深化改革创新,提升进出口监管能力,始终做到监管有力有效,坚决维护进出境秩序和国家利益,积极推动打造中国经济升级版。创新海关监管,确保“一线放开、二线安全高效管住”,支持和促进中国(上海)自由贸易试验区建设,推动海关特殊监管区域完善功能政策,促进服务贸易发展,形成我国外贸发展新优势。针对当前跨境贸易电子化、虚拟化、碎片化的发展趋势,大力推动上海、重庆等示范城市的跨境贸易电子商务服务试点工作,促进跨境贸易电子商务有序发展,努力占领外贸发展制高点。
  加强边境保护,维护意识形态安全和社会稳定。只有物质文明和精神文明建设都搞好,国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善,中国特色社会主义事业才能不断前进。在满足人民日益增长的物质文化需要过程中,我们要加大对我国政治稳定、国家统一、社会道德有害的印刷品、音像制品的监管力度,严厉查缉违禁宣传品,集中打击和治理各类非法出版物走私活动,将危害国家意识形态安全、危害国家安全稳定及危害社会公德的文化产品拒于国门之外。同时,加强对外向型文化企业出口行为的管理和服务,促进我国文化产业和服务业的健康发展,提高我国文化产品在国际市场的信誉,支持向世界“讲好中国故事,传播好中国声音”。
  加强生态把关,促进美丽中国建设。习近平同志指出,建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。近年来,一些西方国家的“洋垃圾”等大量废物通过走私向我国境内非法转移,严重危害我国生态环境安全和百姓健康。我们要筑牢口岸防线,加强可回收利用的废物进口监管,坚决打击“洋垃圾”走私,决不允许中国成为这些国家的“垃圾场”。深入推进打击“洋垃圾”走私“绿篱”行动,突出抓好重点源头、重点区域和重点货物,进一步加强与相关部门和地方的协作配合,打击幕后团伙,堵住偷运走私通道。加强与重点国家和地区执法合作和司法协助,建立有效的退运监控机制,防止有害废物在口岸间漂移。
  加强打击走私,保护人民群众根本利益。走私逃避国家税收,冲击国内产业,影响群众就业,危及商品质量和食品安全,毒化社会风气。一小撮走私分子一夜暴富,受损的是国家和人民的利益。要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。海关是反走私的主要责任人和主力军,要始终保持反走私高压态势,坚决开展好打击走私专项斗争和联合行动,精、准、狠地打击走私违法。进一步完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制,促进各部门在职能范围内联起手来,解决综合治理中的突出问题,提高反走私整体合力。充分发挥地方政府打击走私的基础性作用,推动地方政府在治理边境偷运走私、清查私货市场、完善综合治理组织体系等方面全面落实综合治理各项措施。重点打击民生物资走私,严厉打击涉黄、涉赌、涉毒、涉枪、涉爆物品走私,保护人民群众生命财产安全和身心健康。
  促进贸易便利,提升海关服务水平。习近平同志多次强调,中国将继续倡导并推动贸易和投资自由化便利化,加强同各国的双向投资,打造合作新亮点。海关作为国际贸易物流链条上重要一环,既要把好国门、有效管理,又要做好服务、推进贸易便利化,促进进出口稳定发展。当前,我们正加大力度,推进四项改革,促进贸易便利:一是优化监管查验机制,加快开展分类查验、查验分流工作,引导企业诚信守法经营,推动海关监管“前伸后延”,实现通关效率和监管效能双提高。二是加快通关无纸化改革,顺应贸易信息网络化发展趋势,提升通关效能。三是扩大关检合作“三个一”试点,在前期广东地区试点基础上,将范围扩大到天津、上海等省区市的海关和检验检疫部门,争取尽快在全国推广。四是深化区域通关改革,进一步完善“属地申报,口岸验放”通关模式,使属地海关和口岸海关协调配合、整体联动,促进各地开放型经济协调互动发展。同时,按照简政放权、清权确权、规范用权、提质增效的要求,对海关现有的行政审批事项进行全面梳理,切实做到管精、管少、管好,最大限度方便广大进出口企业,推动职能转变向纵深发展。
  建设忠诚可靠、执法为民、清正廉洁的海关队伍
  习近平同志强调,打铁还需自身硬。海关要切实为人民把好关、服好务,关键是要从多个方面入手,打造一支党和人民信赖的海关队伍。
  坚定理想信念。坚定的理想信念是始终做到执法为民的根本支撑。习近平同志形象地指出,理想信念就是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。坚定理想信念,要求我们深入学习中国特色社会主义理论体系和党史、国史,不断增强宗旨意识、锤炼党性修养。在涉及大是大非问题上旗帜鲜明,做到对中国特色社会主义道路坚定执着、对实现中华民族伟大复兴的中国梦至信深厚。
  强化宗旨意识。习近平同志强调,不论政府职能怎么转,为人民服务的宗旨都不能变。他明确要求加强公务员队伍建设和政风建设,改进工作方式,转变工作作风,改变门难进、脸难看、事难办现象,纠正老爷作风、衙门习气,杜绝吃拿卡要那一套,提高工作效率和服务水平,提高政府公信力和执行力。海关人员站在国门一线,直接服务广大进出口企业和社会民众,要按照为民、便民、利民的标准,大力改进工作作风、提高办事效率、擦亮服务窗口,打造为民服务的优质品牌。畅通联系群众渠道,积极利用新媒体平台,进一步发挥“12360”全国海关统一服务热线全天候服务优势,打造海关与人民群众的“连心线”。
  有效惩防腐败。廉洁是保证执法为民的前提。习近平同志指出,为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。海关处在把守国门、维护国家利益的前沿阵地,同时也处在反走私、反腐败的风口浪尖,一些地方曾经历过队伍“溃堤塌方”的惨痛教训。我们要把反腐倡廉作为海关工作的永恒主题,进一步健全完善惩防体系,统筹推进纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设,把惩防腐败的要求融入各项执法、管理和改革之中,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,打造清廉海关、钢铁海关。
  (作者为海关总署署长)

 


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