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周生贤:积极探索环保新道路 大力推进生态文明建设
人民出版社网    www.ccpph.com.cn    2013-04-12      来源:  理论网

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  [摘要]生态文明建设的薄弱环节是环境保护,突破口也是环境保护。大力推进生态文明建设,促进经济与环境协调融合,是对环境保护的最新认识成果。环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施,作为建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点,取得的任何成效任何突破,都是对生态文明建设的积极贡献。
  [关键词]环境保护;生态环境质量;生态文明;
  党的十八大把生态文明建设放在突出位置,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”建设的总体布局,提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。这是对中国特色社会主义理论的重大完善、丰富和发展,标志着我们党对社会主义建设规律的认识和把握达到了新的高度,开启了我国生态文明建设新的历史征程,赋予了环境保护新的光荣使命。积极探索在发展中保护、保护中发展的中国环保新道路,为推进生态文明、建设美丽中国开辟了实现路径。
  一、用生态文明理念进一步深化对环境保护的认识
  我国探索和推进生态文明建设,经历了一个从自发到自觉的历史过程。党的十六大提出走新型工业化道路,把“可持续发展能力不断增强,生态环境显著改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”列为全面建设小康社会目标。2003年党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续”的科学发展观,强调“统筹人与自然和谐发展”。胡锦涛同志在2005年中央人口资源
  环境工作座谈会上指出,要在全社会大力进行生态文明教育。党的十七大提出,“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”党的十七届五中全会提出了提高生态文明水平的新要求。党的十八大强调,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出,随着我国经济社会发展不断深入,生态文明建设地位和作用日益凸显,这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。
  生态文明既是对传统发展模式的深刻反思和升华,又是对未来持续发展的美好向往和憧憬。一部人类发展史就是一部文明进步史,也是探索处理人与自然的关系史。人与自然关系整体上反映着人类文明和自然演化的相互作用及其结果。面向未来,一种以解决工业文明所固有的环境与发展矛盾为目的,在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐的文明形态——生态文明已登上人类发展的历史舞台。
  生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态。生态文明是对发展的提升,不是不要发展,不搞工业文明,放弃对物质生活追求,回到原生态的生产生活方式,而是在吸收借鉴人类一切文明成果尤其是工业文明成果的基础上,为统筹解决经济社会发展与资源环境问题提供了全新的指导理念和实践取向,开辟了无限广阔的发展空间。
  建设生态文明,先进的生态伦理观念是价值取向,发达的生态经济是物质基础,完善的生态文明制度是激励约束机制,可靠的生态安全是必保底线,良好的生态环境是根本目的。其具有鲜明特征:在价值观念上,强调尊重自然、顺应自然、保护自然;在指导方针上,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主;在实现路径上,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;在目标追求上,努力建设美丽中国;在时间跨度上,需要长期艰巨的建设过程。
  作为一种新的文明形态,按照一般推理,生态文明应在发达国家兴起,因为生态危机的发生和危害首先在那里体现。但是,建设生态文明构想却没在那里诞生,实践没在那里展开。主要原因在于:第一,西方发达国家在发展过程中,积累了强大物质基础、技术和资金优势,以巨大投入治理环境,使自身生态危机得到缓解。第二,西方发达国家向欠发达地区转移生态环境成本,失去了发展生态文明的内生动力。第三,西方发达国家现行生产方式和消费模式难以自发转向。它们已经形成了不可持续的低储蓄、高消费经济发展模式,经济社会总体上已经难以重构符合生态文明要求的产业结构、生产方式和消费模式。
  生态文明建设的薄弱环节是环境保护,突破口也是环境保护。环境问题是一个发展道路、经济结构、增长方式和消费模式问题。正确的经济政策就是正确的环境政策,正确的环境政策就是正确的经济政策。生态文明建设的薄弱环节是环境保护,突破口也是环境保护。大力推进生态文明建设,促进经济与环境协调融合,是对环境保护的最新认识成果。
  用生态文明理念来看环境保护,应着重把握:
  第一,必须把环境问题放在践行科学发展观的自觉行动中来看。科学发展观是我们党必须长期坚持的指导思想。科学发展观的核心是以人为本,以人为本要求清洁发展、节约发展、安全发展。如果经济发展了,物质丰富了,人却变成了瘸子、跛子、不健康的人,那是对现代化的一种讽刺。老百姓要求的是,既要开宝马车,又要喝干净的水,呼吸新鲜的空气;反对的是,开宝马车,喝污染的水,呼吸污浊的空气。
  第二,必须把环境问题放在整个国民经济发展全局中来看。经济发展关系人们生活水平高低,环境保护关系人们能否生存。国内外有两条教训值得记取。一是西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路,在我国走不通,也走不起。二是一些地方把经济发展与环境保护割裂开来,就环保论环保,就污染谈污染,经济发展与环境保护的路子越走越窄。必须从经济发展全局来看环境保护,不能走以牺牲环境换取经济增长的老路。
  第三,必须把环境问题放在实现全面小康社会总体目标中来看。在基本实现小康以后,就要扩展消费领域,优化消费结构,满足人们多样化物质和文化需求,提高生活质量,改善环境状况。让人民生活得更美好,最基本的条件就是,喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心安全食物、在优美环境中生产生活。
  第四,必须把环境问题放在再生产全过程中来看。现代社会的生产、建设、流通、消费各个环节,都不同程度地利用资源、影响环境,单独在一个或几个方面推行环境保护,难以从根本上解决生态环境问题。这就要求从生产、流通、分配、消费全过程来加强环境保护。
  第五,必须把环境问题放在经济全球化深入发展的大格局中来看。当前,世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。全球环境仍处于持续恶化状况,环境问题已经成为影响国际政治经济关系的重要因素。
  二、清醒把握我国环境保护的主要进展和严峻形势
  近年来,环保工作着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,统筹推动主要污染物排放总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡环境保护公共服务均等化,为培育壮大生态经济、改善生态环境质量、提升社会生态文明意识发挥了重要作用。
  一是扎实推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。地方各级政府和国务院有关部门层层分解落实任务,强化目标责任考核,狠抓工程减排、结构减排、管理减排。在电力、钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业中,淘汰大批落后产能。全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2011年的82.6%,燃煤电厂脱硫机组比例由2005年的14%提高到2011年的87.6%。“十一五”期间,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%,超额完成预定减排任务。2012年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。
  二是以环境保护优化经济发展。全面推进规划环评,完成环渤海等五大区域重点产业发展战略环评,开展西部大开发战略环评,促进区域重点产业与资源环境协调发展。严格建设项目环评,采取“区域限批”、“行业限批”等措施,2008年以来,国家层面拒批332个、总投资1.1万多亿元涉及“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。“十一五”时期,节能环保产业产值累计超过7万亿元,增加值约2万亿元,已接近全社会环保投资。把经济政策与环境保护紧密挂钩,初步搭建起包括绿色信贷、保险、贸易、电价、证券、税收等在内的环境政策体系框架。国家环境保护标准体系初步建立,现行国家环境保护标准达1374项,为推进产业结构调整发挥了积极作用。
  三是解决突出环境问题促进改善民生。发布新修订的《环境空气质量标准》,出台新标准实施“三步走”的总体方案。2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5与O3等项目监测,2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测,2015年在所有地级以上城市开展监测。自2016年1月1日起该标准在全国实施。第一阶段涉及的74个城市496个监测点位已按新标准开展监测,并于2013年1月1日正式对外发布监测数据。强化饮用水源保护和地下水污染防治,组织全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估,积极落实《全国地下水污染防治规划》。2008-2012年,重金属污染防治专项累计下达资金75亿元,支持重点防控区综合防治、新技术示范和推广。强力推进历史遗留铬渣治理,全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,2012年全国共出动人员255万余人次,检查企业100余万家次,查处环境违法问题8779件,挂牌督办环境违法案件近1770件。采取最严厉的措施,整治铅蓄电池企业,80%以上被关闭或停产整治,有效遏制了铅蓄电池企业发生血铅事件的高发态势。2008年以来,环境保护部直接调度处置突发环境事件601起,一批社会高度关注的重特大环境事件得到妥善处置。
  四是深化污染防治提升资源环境承载力。深入推进让江河湖泊休养生息,国务院批复《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》,完善规划实施情况考核指标体系。扎实推进“三湖”污染防治工作,太湖等重点湖泊流域水质初步改善。开展水质较好湖泊生态环境保护试点,截至2012年底,中央财政安排35亿元,支持云南抚仙湖和洱海、山东南四湖、吉林松花湖、新疆博斯腾湖等27个湖泊生态环境保护。建立和完善区域大气污染联防联控新机制,有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。国务院批复《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,要求采取综合治理、协同控制、联防联控等大气污染防治措施,确保到2015年重点区域空气中PM2.5年均浓度下降5%,京津冀、珠三角、长三角区域年均浓度下降6%。
  五是加强生态保护和农村环境保护。国务院成立中国生物多样性保护国家委员会,批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》;国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》。截至2012年底,全国累计建成国家级自然保护区363个。全国已有15个省(区、市)开展生态省建设,1000多个县(市、区)开展生态县建设,53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来,中央财政共安排农村环保专项资金135亿元,实施“以奖促治、以奖代补”政策措施,支持2.6万个村庄开展环境综合整治和生态示范建设,5700多万农村人口受益。
  经过努力,进入新世纪以来,全国环境质量总体保持稳定,部分地区有所改善。2001-2010年,全国地表水国控断面好于Ⅲ类水质断面比例提高17.6个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例降低14.9个百分点,地级以上城市环境空气质量达标比例提高50.8个百分点。2012年,十大流域好于III类水质断面占68.7%;325个地级以上城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度同比分别下降8.6%、3.4%和2.6%。
  我们也清醒地认识到,当前我国环境形势局部有所改善,总体尚未遏制,形势依然严峻,压力继续加大。由于经济增长方式粗放,导致我国经济增长的资源环境代价过大。发达国家一两百年出现的环境问题,在我国近30多年来的快速发展中集中显现,呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决,新的环境问题接踵而至。一是环境污染依然严重。2012年,全国十大流域的694个国控监测断面中,劣V类水质比例占10.4%,基本丧失水体功能;全国二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为2117.6万吨、2337.8万吨,远超出环境承载力。二是环境质量改善与广大公众期待仍有较大差距。2013年初,我国部分地区长时间反复出现雾霾天气,许多城市空气质量急剧下降,部分时段达到严重污染级别,直接损害群众身体健康,严重影响日常生产生活。三是突发环境事件处于高发时期。一些突发环境事件如果处置不当,直接威胁群众饮水安全,甚至损害群众身体健康。四是环境法制不健全。环保处罚普遍偏轻,“守法成本高、违法成本低”的问题没有得到解决。五是国际环境挑战进一步加剧。我国二氧化碳、二氧化硫排放量居世界前列,国际社会特别是发达国家要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。
  三、充分发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用
  大力推进生态文明建设,是一场涉及思想认识、观念行为、体制机制的广泛而深刻的变革,必须科学地审视当前我国环境保护所处的历史方位,认清环境保护发展的阶段性特征。主要是:在人与自然方面,进入了从源头上扭转生态环境恶化趋势,不断提升人与自然和谐相处水平的新阶段;在环境与经济方面,进入了坚持在发展中保护、在保护中发展,以环境保护优化经济发展的新阶段;在环境与政治方面,进入了生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,提高执政党领导生态文明建设能力的新阶段;在环境与文化方面,进入了大力弘扬生态文明理念,增强生态环境意识推动文化建设大发展大繁荣的新阶段;在环境与社会方面,进入了优先解决损害群众健康的突出环境问题,保障和改善民生的新阶段。
  环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施,作为建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点,取得的任何成效任何突破,都是对生态文明建设的积极贡献。站在新的历史起点上,进一步推进生态文明建设,需要切实把握好以下几个重大问题:
  第一,积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路。2011年12月第七次全国环境保护大会召开,时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强同志出席会议并发表重要讲话,强调要坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,努力开创环保工作新局面。积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路,这是第七次全国环境保护大会的标志性成果。
  在发展中保护、在保护中发展,这是对环境保护与经济发展关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展不足和保护不够的问题同时存在。忽视资源环境保护,经济建设难以搞上去,即使一时搞上去最终也要付出沉重代价。这就要求做到在发展中保护、在保护中发展。走在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路,遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系,是提高生态文明水平的形势使然,是解决资源环境问题的出路所在。
  第二,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是从源头上扭转生态恶化趋势的治本之策。国土空间开发布局对生态环境保护带有根本性、战略性意义。要将资源承载力、环境容量作为经济社会发展的前提条件,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区,划定并严守生态红线,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。
  推动建立符合生态文明的生活方式和消费模式。人们的生活和消费行为反映着一个社会文明进步的程度。要大力开展全民环境宣传教育行动计划,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,积极营造爱护生态环境的良好风气,在全社会牢固树立生态文明理念,激发公众参与生态环境保护的热情与行动。形成合理消费的社会风尚,推行政府绿色采购,鼓励企事业单位和公众购买节能节水、环保型产品,抑制奢侈消费等不合理消费,践行绿色生活。
  第三,更加注重以环境保护优化经济发展。环境保护对推动经济发展方式转变具有先导、提质、倒逼等综合作用,可以促进经济持续发展。我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段,要以环境容量优化区域布局,以环境监管优化经济结构,以环境成本优化增长方式,以环境标准优化产业升级,推进经济发展方式的绿色转型。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用,有力地推动产业结构调整和经济转型。在当前经济形势下,尤其要从严控制“两高一资”(高能耗、高污染和资源性)、低水平重复建设和产能过剩项目,决不放松环境保护要求。
  第四,始终坚持环保为民惠民利民。环境保护是重大民生工程、民心工程和德政工程。我国已经到了加快解决损害群众健康的突出环境问题的攻坚时期,也有能力和条件来加以解决。
  2013年1月北京等不少地方反复出现雾霾天气,引起社会广泛关注。我们将深入实施《重点区域大气污染防治“十二五”规划》和相关行动计划,采取综合措施改善空气环境质量。一是强化细颗粒物控制,加快监测、统计体系建设,在京津冀、长三角、珠三角区域建立目标责任考核制度。二是实施城市空气质量达标管理,对空气质量未达到二级标准的城市提出治理要求。三是完善区域联防联控机制,在京津冀、长三角等区域建立由环境保护部牵头、有关部门和地方人民政府参加的大气污染联防联控工作领导小组,开展区域联合执法,推动环境信息共享。四是开展多污染物协同防治,继续推进重点行业烟气脱硫、脱硝设施建设,全面启动钢铁、火电、水泥等行业除尘器改造,实施挥发性有机物综合整治。五是深化机动车污染防治,推行机动车环保标志管理,加速“黄标车”淘汰进程,全面实施国家第四阶段机动车排放标准,发布国家第五阶段机动车排放标准。六是做好重污染天气应急处置工作,指导督促地方人民政府制定相关应急预案并适时实施,实时发布环境空气质量监测信息,采取停工、限产、限排、限行等措施,引导群众做好自我防护。
  第五,大力推进环境管理战略转型。备受社会各界关注的PM2.5问题警示我们,环境管理的最终成效还是要体现在环境质量改善上,环境管理只有以环境质量为目标导向,实施更加严格的环境质量标准,从控制局地污染向区域联防联控转变,从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变,从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变,全面提升环保工作的精细化、信息化和专业化水平,才能得到人民群众的理解和支持。
  第六,进一步强化生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要从恢复和维持生态系统整体性与可持续性的系统理念出发,逐步建成科学合理、顺畅高效的生态环保综合管理体制。研究建立最严格的环境保护制度,深化环评制度改革,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展和干部政绩考核评价体系。制订实施生态文明建设目标体系和推进办法。环境保护部对生态文明建设目标体系已经开展了两年多研究,制定出了生态文明建设目标体系,正在充分征求意见的基础上修改完善,争取早日出台。
  当前和今后一个时期,我们将深入贯彻党的十八大精神,以生态文明建设为统领,以建设美丽中国为目标指向,抓住重点、突破难点、应对热点、创造亮点,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,在深化改革上有所突破,在推进重点工作上有所突破,在改进工作作风上有所突破,积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路,勇担生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

 


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